Norma de Argentina
LEYES Y/O DECRETOS
Decreto No. 00769/1993
(B.Oficial: 22-4-1993)
Actividades Portuarias - Reglamentación Ley Nº 24.093
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Actividades Portuarias - Reglamentación Ley Nº 24.093
Decreto Nº 0769/93
Buenos Aires, 19 de abril de 1993
VISTO el Expediente Nº 2465-P/1992 del Registro de la
ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS -SOCIEDAD DEL ESTADO- (En
Liquidación) y las disposiciones de la Ley Nº 24.093, y del
Decreto Nº 817/92, y
CONSIDERANDO:
Que el transporte por agua, las transferencias de mercaderÃas y
las distintas actividades y servicios que se prestan dentro de los
Puertos, constituyen un factor decisivo en la economÃa nacional.
Que para una mayor eficiencia en el uso de la infraestructura
portuaria, los puertos deben ser explotados por las Provincias en
cuyo territorio se sitúen.
Que resulta indispensable contar con un criterio uniforme para el
funcionamiento eficiente de la Nación.
Que la actividad Estatal debe limitarse a mantener la seguridad,
la preservación del ambiente y la protección del usuario frente a
las eventuales violaciones de los principios de la sana
competencia.
Que el proceso de la estabilización de la economÃa delineado por
el HONORABLE CONGRESO de la NACION en las distintas normas por
éste sancionadas, entre ellas la Ley Nº 24.093, debe
complementarse con disposiciones que con la mayor celeridad
impulsen la instrumentación de las polÃticas allà fijadas.
Que a los efectos de posibilitar lo expuesto precedentemente y de
conformidad a lo prescripto por el ArtÃculo 23 de la precitada
Ley, debe procederse a su reglamentación.
Que el presente se dicta en uso de las facultades que surgen de
los incisos 1) y 2) del ArtÃculo 86 de la Constitución Nacional y
del ArtÃculo 23 de la Ley Nº 24.093.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
ART. 1º - Apruébase la reglamentación de la Ley de ACTIVIDADES
PORTUARIAS, Nº 24.093, que, como Anexo I, forma parte del
presente.
ART. 2º - Dése cuenta del presente a la COMISION BICAMERAL
creada por el ArtÃculo 14 de la Ley Nº 23.696.
ART. 3º - ComunÃquese, publÃquese, dése a la Dirección
Nacional del Registro Oficial y archÃvese.
ANEXO I
REGLAMENTACION DE LA LEY DE ACTIVIDADES PORTUARIAS Nº 24.093
ART. 1º - Sin reglamentar.
ART. 2º - Las autoridades Militares o Policiales que deban
efectuar movimientos u operaciones de sus buques en canales,
dársenas y sectores portuarios fuera de los sectores destinados
exclusivamente para el uso militar o el ejército del poder de la
policÃa estatal, deberán coordinar dichos movimientos u
operaciones con las autoridades públicas o particulares de dichos
puertos que los administren u operen.
ART. 4º - Sin reglamentar.
ART. 5º - La habilitación pertinente deberá ser solicitada a
la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL por el titular del dominio de cada
puerto, presentando el tÃtulo o instrumento correspondiente que
acredite su derecho a ese dominio. En los casos que el mismo sea
el Estado Nacional o Provincial, por su administración y/o
explotación se encuentre cedida a personas fÃsicas, ya sea
estatales, mixtas o privadas, éstas deberán presentar los
instrumentos legales que acrediten tales derechos sobre esos
puertos. En aquellos puertos en que el Estado Nacional o
Provincial sean titulares de dominios y/o se encuentren
explotándolos o administrándolos, para su habilitación, la
Autoridad de Aplicación establecerá los requisitos mÃnimos para
ello.
Al solicitar la habilitación, el peticionante deberá
individualizar con exactitud el área que abarque el puerto en
cuestión, como asà también las que reserve para futuras
ampliaciones, siempre que se encuentren bajo su posesión o
tenencia, incluyendo los accesos terrestres construidos
especialmente para el puerto, indicando si el mantenimiento y
conservación de los mismos se encuentra bajo su responsabilidad.
Igualmente deberá incluir en la delimitación las obras de defensas
artificiales propias y los canales que lo conectan con el mar
abierto o las vÃas acuáticas troncales. Se incluirán también las
radas o sitios de fondeos para los buques, aclarando cuándo éstas
son auxiliares o pertenecen a otro puerto. A pedido de los
interesados, la habilitación que se otorgue al puerto incluirá las
terminales que operen en el mismo.
Los puertos o instalaciones portuarias que no se encuentren
afectados al comercio o a la industria, están excluidos de la
obligación de trámite de habilitación por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL, pero no obstante deberán cumplir con las disposiciones
que dicten las autoridades competentes nacionales y provinciales
respecto a seguridad de la navegación y contaminación ambiental.
En la resolución por la cual el PODER EJECUTIVO NACIONAL otorgue
la habilitación, se deberá establecer el uso y destino de las
instalaciones según la solicitud de habilitación respectiva y las
caracterÃsticas particulares de cada puerto.
En el caso de los puertos cuya habilitación se solicita en lugar
donde no exista jurisdicción aduanera o control aduanero
permanente u ocasional, se aplicará el sistema o régimen de
control que previamente haya sido propuesto por la ADMINISTRACION
NACIONAL DE ADUANAS conforme a las caracterÃsticas operativas de
cada puerto. La habilitación que otorgue el PODER EJECUTIVO
NACIONAL, previa intervención de la Autoridad de Aplicación,
comprenderá la habilitación aduanera definitiva.
Las habilitaciones de nuevos puertos o de los puertos comprendidos
en el ArtÃculo 9º, no afectarán las jurisdicciones y regÃmenes
aduaneros existentes y aplicables, a menos que la ADMINISTRACION
NACIONAL de ADUANAS, a solicitud de los interesados, establezca
una jurisdicción aduanera distinta o un régimen especial o
distinto del existente en el ámbito jurisdiccional que se desea
habilitar.
ART. 6º - Serán habilitados como puertos aquellas
instalaciones capaces de efectuar la transferencia de carga entre
el medio de transporte acuático y terrestre, cuando el conjunto de
las mismas permita individualizar sectores o terminales para la
atención de distintos tipos de carga. También se habilitarán como
puertos las instalaciones que, sin poder ser sectorizadas en la
forma prevista, reúnan condiciones operativas que les permita
atender distintos tipos de carga y que por su localización sirvan
de apoyo al interés regional.
En todos los casos, estas instalaciones deberán constituir un
núcleo de prestación integral de servicios directos o indirectos a
los buques y mercaderÃas que atiendan.
Con los mismos requisitos exigidos para habilitar un puerto, serán
habilitadas las terminales especializadas o multipropósito que
constituyan unidades operativas independientes de los accesos
acuáticos o terrestres, infraestructuras y servicios directos o
indirectos de un puerto.
Las terminales, cualquiera sea la titularidad del dominio que
requieran de los accesos, infraestructura y/o servicios directos o
indirectos de un puerto, formarán parte de la jurisdicción del
mismo y no constituirán un puerto en sà mismo debiendo ser
habilitadas por la Autoridad Portuaria local. La Autoridad
Portuaria de la jurisdicción a la que pertenecen sólo podrá
cobrarles las tasas relacionadas a los servicios especÃficos que
les brindan, sean éstos directos o indirectos.
La Autoridad de Aplicación solicitará a los peticionantes de las
habilitaciones que cumplimenten los informes y datos exigidos por
los incisos a), b), c), d), f) y g), del ArtÃculo 6º de la Ley Nº
24.093, analizando asimismo, en base a los elementos mencionados,
que se cumpla con las disposiciones referidas en los inciso e),
h), i) y j), de la norma legal, para lo cual requerirá informes a
las autoridades nacionales competentes en cada caso. Estas
consultas, deberán ser previas a la habilitación, debiendo ser
evacuadas por los organismos competentes en un plazo no mayor
de TREINTA (30) dÃas, contados a partir de su recepción,
transcurridos los cuales se considerará que no existen objeciones
al pedido de habilitación. La Autoridad de Aplicación elevará al
PODER EJECUTIVO NACIONAL el pedido de habilitación y los informes
respectivos, en un plazo que no podrá exceder los SESENTA (60)
dÃas contados a partir de la fecha de iniciación del pedido de
habilitación.
ART. 7º - Sin reglamentar.
ART. 8º.- Las soluciones de cambio de destino podrán ser
totales o parciales o requerir habilitaciones de sectores o nuevas
instalaciones cuyo destino sea diferente al de la habilitación
inicial del puerto de que se trate, que continuará operando con
dicho destino.
ART. 9º - Las terminales a que se hace referencia en el
ArtÃculo 9º de la Ley Nº 24.093 son las comprendidas por el tercer
párrafo del ArtÃculo 6º del presente decreto.
Las solicitudes de habilitación definitiva de los puertos
mencionados en este artÃculo deberán ser elevadas a la Autoridad
de Aplicación cumplimentando los requisitos exigidos en el
ArtÃculo 6º de la presente reglamentación.
Los peticionantes acompañarán como recaudo las habilitaciones y/o
autorizaciones precarias otorgadas por la DIRECCION NACIONAL de
CONSTRUCCIONES PORTUARIAS y VIAS NAVEGABLES, por la ADMINISTRACION
NACIONAL de ADUANAS y que cuentan con la vigilancia pertinente de
la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA u otra adoptada por quien administra
o explota el puerto.
La Autoridad de Aplicación otorgará a los peticionantes un plazo
de NOVENTA (90) dÃas a fin de que adopten e implementen las
medidas conducentes a cumplir con los requisitos legales y
técnicos previstos en las disposiciones de la Ley Nº 24.093 y este
Decreto reglamentario.
ART. 10º - Se entiende que un puerto se encuentra en actividad
mientras no haya dejado de operar en el destino para el cual fue
habilitado, por el plazo de UN (1) año contado desde la última
operación efectuada. No se computará este plazo mientras perdure
su inactividad por causas debidamente justificadas.
En el caso de que se trate de un puerto afectado a operatorias
estacionales, dicho plazo se computará a partir del inicio de la
temporada inmediata posterior a aquella en que se hubiera iniciado
la inactividad.
La Autoridad de Aplicación podrá constatar el mantenimiento de las
condiciones técnicas y operativas tenidas en cuenta para la
habilitación, debiendo intimar, en caso de incumplimiento al
titular de la misma para que en el plazo de TREINTA (30) dÃas
efectúe su descargo o se adecúe a las condiciones que deben reunir
los peticionantes de las habilitaciones o concesiones de uso,
explotación y/o administración de los puertos.
ART. 11º - Las Provincias tendrán un plazo de SESENTA (60)
dÃas desde la fecha de vigencia de esta reglamentación para
solicitar la transferencia de dominio o administración del o de
los puertos ubicados en su jurisdicción, con excepción de los
puertos mencionados en el ArtÃculo 12 de la Ley Nº 24.093.
El traspaso de los puertos a las Provincias, se efectuará previo
acuerdo con las mismas respecto de las obligaciones contraÃdas por
el Estado Nacional con anterioridad a su transferencia.
Quedan convalidadas por el presente las transferencias de
administración y/o dominio efectuadas en el marco del Decreto Nº
906/91.
ART. 12º - Las Provincias, en cuyos territorios se sitúen los
puertos de ROSARIO, BAHIA BLANCA, QUEQUEN Y SANTA FE, deberán
constituir previamente a su transferencia prevista en el ArtÃculo
11 de la Ley Nº 24.093, Sociedades de Derecho Privado o Entes
Públicos no Estatales que reunirán las siguientes caracterÃsticas:
a) Tendrán por objeto la administración, modernización y
explotación del puerto; disponer las prioridades de entradas y
salidas de los buques y su ubicación (lugar o sitio de amarre o
fondeo) en los puertos donde deben operar; administración y
prestación de servicios a las cargas y a los buques que operen en
dichos puertos; ejercer el control y, en su caso, denunciar ante
las autoridades competentes todo incumplimiento de las normas de
seguridad, sanidad y protección del ambiente y realizar todas
aquellas actividades conducentes a la obtención de mayor
eficiencia y competitividad, asegurando una amplia participación y
libre competencia del sector privado en la prestación de
servicios, evitando prácticas desleales o monopólicas.
b) Deberán asegurar la participación de los siguientes sectores
interesados en el quehacer portuario: Importadores, Exportadores,
Empresas de Transporte por Agua, Concesionarios de Terminales,
Empresas de Estiba, Prestadores de Servicios a las MercaderÃas o
Buques y trabajadores que prestan servicios en el ámbito
portuario. Asimismo en estos Entes o Sociedades se encontrarán
representados los gobiernos Provinciales y Municipales, en cuyo
territorio se encuentre emplazado el puerto.
c) Los sectores mencionados en el inciso anterior deberán estar
representados en los órganos de dirección, de manera tal que se
asegure su participación en la toma de decisiones.
En el caso particular del PUERTO de BUENOS AIRES su gestión y
administración se dividirá en TRES (3): 1) PUERTO NUEVO, 2) PUERTO
SUR y 3) PUERTO DOCK SUD, cuyos lÃmites jurisdiccionales serán
definidos por la Autoridad de Aplicación.
La administración del sector designado como PUERTO NUEVO S.A. a
crearse.
El PUERTO DOCK SUD será transferido a la Provincia de BUENOS AIRES
a su pedido, conforme a lo dispuesto por el ArtÃculo 11 de la Ley
Nº 24.093 en razón de hallarse emplazado en territorio provincial.
ART. 13º - Sin reglamentar.
ART. 14º - Sin reglamentar.
ART. 15º - Sin reglamentar.
ART. 16º - Sin reglamentar.
ART. 17º - Los particulares, al solicitar la habilitación de
los puertos que construyan sobre terrenos propios o fiscales,
deberán presentar el tÃtulo por el cual acrediten su derecho al
dominio, posesión, uso, usufructo o explotación, que surjan de los
instrumentos pertinentes en caso de terreno del dominio privado, o
de los acuerdos, actos administrativos o normas legales que les
otorgue tales derechos sobre terrenos fiscales.
Acreditado dicho tÃtulo, las tramitaciones pendientes a la
habilitación serán las establecidas en la Ley Nº 24.093 y su
Reglamentación.
ART. 18º - Sin reglamentar.
ART. 19º - En los puertos de uso público comerciales, sus
titulares deberán disponer lo necesario para que, en forma directa
o por intermedio de terceros contratados a tal fin, conforme a
normas legales vigentes, se provea dentro del ámbito:
a) Los servicios de remolque-maniobra, amarre y practicaje, en
caso que este servicio sea necesario para las caracterÃsticas del
puerto.
b) Servicios de agua potable, recolección de residuos, achiques,
limpieza de sentinas, de incendio y deslastre de los buques
tranqueros.
c) Servicio de Control de Contaminación Ambiental.
Los puertos, cualquiera sea su destino, deberán proveer
instalaciones apropiadas destinadas al uso de las autoridades
vinculadas con la seguridad y control portuario, de la navegación,
control aduanero y en caso de necesidad, a las autoridades
policiales que corresponda.
ART. 20º - Se entiende por responsable de cada puerto a la
persona fÃsica o jurÃdica, a quien se le haya otorgado la
habilitación del mismo.
ART. 21º - La Autoridad de Aplicación podrá convocar a las
autoridades competentes y a los responsables de los puertos a
coordinar las actividades de control a fin de adaptarlas a las
modalidades operativas de cada uno y al solo efecto de no
interferir con las operaciones portuarias.
ART. 22º - La Autoridad de Aplicación de la presente Ley será
la SUBSECRETARIA de PUERTOS y VIAS NAVEGABLES, que revistará el
carácter de AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL.
ART. 23º - La AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL podrá aplicar en
orden a lo dispuesto por el ArtÃculo 23 inciso a) de la Ley Nº
24.093 a los titulares de las administraciones portuarias, con las
limitaciones que la Constitución Nacional establezca, las
siguientes sanciones:
a) Suspensión de la habilitación por tiempo determinado.
b) Caducidad de la habilitación.
En ambos casos, tanto en la aplicación de la suspensión cuanto de
la caducidad de la habilitación, la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
podrá intervenir la administración del puerto sancionado cuando se
halle en juego el interés público.
Se considerarán faltas graves y darán lugar a la sanción de
suspensión, las siguientes:
I) El incumplimiento de las condiciones técnicas y operativas que
se tomaron en cuenta para otorgar la habilitación.
II) No llevar en debida forma los registros contables y de las
operaciones realizadas a que hace referencia el inciso b) del
ArtÃculo 23 de la Ley Nº 24.093 y las normas que en su
consecuencia se dicten.
III) No prestar los servicios mÃnimos exigidos por la Ley Nº
24.093.
IV) No dar a los puertos e instalaciones portuarias la finalidad
que condicionó su habilitación.
V) No facilitar a las autoridades policiales y de control las
instalaciones necesarias, según las normas que se dicten al
respecto.
VI) Incumplimiento o violación de las normas de: Seguridad de la
Navegación, Seguridad Portuaria, Sanidad y Protección del Ambiente
de Higiene y Seguridad Laboral, Aduanas y Migraciones.
VII) Infringir las reglas de la libre competencia, ejercer o
permitir el ejercicio de prácticas desleales y/o monopólicas.
VIII) Transgredir cualquier norma cuya aplicación sea obligatoria
en el ámbito portuario.
La reiteración de cualquiera de las faltas graves mencionadas,
dará lugar a la aplicación de la sanción de caducidad de la
habilitación.
Procedimiento:
Frente a la presunta comisión de una falta grave, la Autoridad de
Aplicación hará conocer al titular del puerto en el que se haya
cometido la misma, el hecho o la falta que se le imputa,
otorgándosele CINCO (5) dÃas para que efectúe su descargo y
ofrezca pruebas.
Cumplido el trámite, se dictará resolución fundada aplicando la
sanción correspondiente, quedando expedita la vÃa recursiva para
el interesado en los términos de la Ley 19.549 y complementarias.
Los criterios de higiene y seguridad laboral, incidencia ambiental
y controles sanitarios en los puertos, serán determinados por la
Autoridad Nacional competente en el tema.
En orden a lo dispuesto por el ArtÃculo 23 inciso b) de la Ley Nº
24.093, se exigirán los siguientes registros contables y
operativos:
1.) Libros establecidos por el Código de Comercio y demás leyes
aplicables a las personas jurÃdicas.
2.) Registros de los buques que operen en cada puerto y/o terminal
especificando sus caracterÃsticas fÃsicas y técnicas y mercaderÃas
embarcadas, desembarcadas o transportadas desde o hacia los mismos
y demás operaciones conexas, todo en la forma y con la
periodicidad que determine la autoridad de aplicación.
ART. 24º - Sin reglamentar.
Fdo.: MENEM - DOMINGO F. CAVALLO.